Actores e implementación de la Ley de Bosques en la región chaqueña argentina. El caso de la provincia de Formosa

Abstract

Este artículo analiza la implementación de la Ley de Bosques en la provincia de Formosa que, en contraste con otras provincias, otorgó a la mayoría de sus bosques nativos la categoría de protección más baja de la ley. Haciendo uso de una metodología cualitativa, el presente trabajo reconstruye el proceso de diseño y sanción del ordenamiento de bosques nativos en la provincia de Formosa y busca identificar qué factores explican su diseño. Existe una literatura consolidada que permite entender la diversidad de respuestas provinciales a la política nacional de protección de los bosques nativos. En el artículo discutimos esa literatura y planteamos una hipótesis que reformula el peso relativo de las variables en juego para el caso estudiado y eventualmente para otros casos provinciales. El trabajo permite mostrar que el diseño del ordenamiento de bosques nativos en la provincia de Formosa se explica mejor como resultado de la confrontación y negociación del gobierno provincial con las autoridades ambientales nacionales en torno a la política nacional que por la incidencia de coaliciones de actores sociales y estatales confrontadas entre sí. El resultado de este proceso de ordenamiento de bosques le permitió al gobierno provincial conjugar una política de desarrollo productivista con los requerimientos de la política ambiental nacional.

This paper analyses the implementation of the Forest Law in the province of Formosa, which, in contrast with other provinces, granted most of its native forests the lowest category of protection under the law. Using a qualitative methodology, this paper reconstructs the design and sanctioning process of native forest regulation in the province of Formosa and seeks to identify the factors that explain its design. There is a consolidated literature that allows us to understand the diversity of provincial responses to the national policy for the protection of native forests. In this paper we discuss this literature and propose a hypothesis that reformulates the relative weight of the variables at stake for the case studied and eventually for other provincial cases. The paper shows that the design of native forest management in the province of Formosa can be better explained as a result of the confrontation and negotiation of the provincial government with the national environmental authorities around the national policy, than by the incidence of coalitions of social and state actors confronting each other. The result of this forest management process allowed the provincial government to combine a production-oriented development policy with the requirements of the national environmental policy.

Este artigo analisa a implementação da Lei Florestal na província de Formosa que, ao contrário de outras províncias, concedeu à maioria das suas florestas nativas a categoria de proteção mais baixa da lei. Utilizando uma metodologia qualitativa, este trabalho reconstrói o processo de desenho e sanção do ordenamento de florestas nativas na província de Formosa e busca identificar quais fatores explicam seu desenho. Existe uma literatura consolidada que nos permite compreender a diversidade das respostas provinciais à política nacional de proteção das florestas nativas. No artigo discutimos esta literatura e propomos uma hipótese que reformula o peso relativo das variáveis em jogo para o caso estudado e eventualmente para outros casos provinciais. O trabalho permite mostrar que o desenho do ordenamento de florestas nativas na província de Formosa é melhor explicado como resultado do confronto e negociação do governo provincial com as autoridades ambientais nacionais em torno da política nacional do que pela incidência de coalizões de atores sociais e estatais confrontando-se entre si. O resultado deste processo de ordenamento florestal permitiu ao governo provincial combinar uma política de desenvolvimento produtivista com as exigências da política ambiental nacional.