Gobernanza territorial y acciones de desarrollo local en el Valle de Río Chico (Río Chico, Argentina). (2004-2014)

Abstract

El territorio de estudio fue el valle de Río Chico. Ubicado en Suroeste de la Región Sur de la Provincia de Río Negro. Por medio de la revisión teórica y la sistematización de las experiencias de intervención como agente de desarrollo de la AER INTA Ingeniero Jacobacci, se logró ajustar el procedimiento de investigación pertinente para este espacio micro-local. La tesis se concentró en los comportamientos e interacciones entre la Comisión de Fomento, la Cooperativa Agrícola Ganadera Nuevo Río y la “Mesa Técnica” de Río Chico. Fueron elegidas por ser las instituciones que orientan el desarrollo local del Paraje y estar transitando procesos de transformación internas y de sus formas de articulación con el medio (translimites). La Comisión de Fomento se democratiza, la Mesa técnica refuerza su conocimiento sobre el área y la Cooperativa se constituye como una organización formal. El eje de análisis la investigación fueron el estudio de las acciones territoriales que evidencian las representaciones y las estrategias de los actores que interactúan en el Territorio. Los conceptos desarrollados fueron las Acciones Territoriales (Bustos Cara, 2008), la Identidad Colectiva (Melucci, 1999) y la conformación de un Sistema de Acción Público (Beslay et al, 1998). Las perspectivas de la Gobernanza Territorial (Bustos Cara, 2008; Farinó Fasí, 2008) y de la Sociología de las Organizaciones (Crozier y Frieberg, 1990) fueron centrales para entender la distribución de poder a nivel micro-local y en las relaciones regionales en un contexto de la Nueva Ruralidad (Echeverri y Perico, 2002). Las hipótesis centrales de la investigación fueron: 1- “Las interacciones entre la Comisión de Fomento, la Cooperativa Agrícola Ganadera Río Chico Lda. y la Mesa Técnica, conforman la Gobernanza Territorial como la forma de mediar entre las demandas de los pobladores y la Acción Política de todas las escalas territoriales. 2-"El campo de relaciones de poder conforma un Sistema de Acción Pública”. 3- "La trayectoria de la Gobernanza Local aporta a la comprensión de la complejidad de las Acciones Territoriales que contribuyen a la conformación de la Cohesión Territorial”. Para guiar al proceso de investigación, nos propusimos como objetivo: “Analizar los procesos socio-organizativos en su relación con la construcción de un Sistema de Acción Pública Local a partir de la constitución de una Comisión de Fomento con capacidad política territorial y autonomía relativa”. Y de la misma manera: “Observar el desarrollo y las formas de articulación entre la esfera socio-económica (COOPERATIVA), la dimensión política (Comisión de Fomento) y la dimensión técnica (Mesa técnica)”. La construcción del Territorio de Río Chico sobre la base de nuevas reglas en la relación de la sociedad con el Estado y con actores orientados hacia el Desarrollo Local se da en un ambiente donde la inestabilidad es una constante y coexisten relaciones de rivalidad y cooperación. En el campo de relaciones de poder interaccionan con la presentación de oportunidades y las posibilidades de solucionar problemas. Las reflexiones en torno al caso, brindaron elementos para comprender la gobernanza democrática local, y los Sistemas de Acción Pública Local. Además se obtuvieron elementos para analizar la Cohesión Territorial local a través de las Acciones Territoriales. Los fenómenos meteorológicos adversos re dinamizan al Sistema de Acción Pública local. Las políticas de riego y sobre el equipamiento de la COOPERATIVA; como así sobre la construcción de cobertizos, fueron experiencias basadas en la necesidad de superar las crisis agropecuarias. El segundo ejemplo, tiene el ingrediente extra de evidenciar la fuerza centrípeta que genera el patrimonio local del equipo agro mecánico por la convergencia de intereses sociales, técnicos y políticos. En la tesis se emplea la figura de “aparecer en la FOTO” para graficar el proceder mencionado. Otro aporte pretendido es de carácter teórico. Pudimos distinguir del concepto de Territorio dos dimensiones. La primera corresponde a la distinción de la teoría de desarrollo territorial como una visión más o menos compartida. Por otra parte, se encuentra la dimensión sobre la forma de intervención en el mismo y como ámbito de las políticas públicas (Bustos Cara 2014). La primera acepción permite un análisis integral (Bustos Cara 2014). La segunda interpreta cómo enfrentar las diversas dificultades en el entramado social. Donde la distribución del poder es un fenómeno complejo. La trayectoria de las estrategias de los actores podría permitir acercarse a la lógica del proceso. La reestructuración del Estado y la fragmentación institucional, legitima la centralidad de la acción, “todo tiende a resolverse en la acción” (Bustos Cara, 2008, pág. 50).

The area of study was the valley of Río Chico. Located in the South West Region of the Province of Río Negro. Through theoretical collection and systematization of experiences of intervention as an agent of development INTA AER Ingeniero Jacobacci, it was possible to adjust the relevant review procedure for this local micro space. The research focused on behaviour’s and interactions between the Comisión de Fomento, the Cooperativa Agricola Ganadera (Nuevo Río) and Mesa Técnica de Río Chico. The reason why we choose these institutions it’s that they (the locales) had started development. The “Comisión de Fomento” is democratized, the “Mesa Técnica” has a more in depth view of space development and “Cooperativa” constitutes a formal organization The key concepts to understand how the three selected actors meet are: Territorial Actions (Bustos Cara, 2014), Collective Identity (Melucci 1999) and Public Action System (Beslay et al 1998). The perspectives of territorial governance (Bustos Cara 2008 , Farino Fasí 2008) and Sociology of Organizations(Crozier and Frieberg 1990) were important to understand the distribution of power at local micro level, and as such regional relations in a New Rurality context (Echeverri and Perico , 2002). Thes central hypothesis of the research is that: 1-"the interactions between Comisión de Fomento de Río Chico, Cooperativa Agricola-Ganadera (Nuevo Río) and Mesa Técnica, make up the territorial governance as the way to mediate between the demands of the people and all political action in higher territorial levels.2-" The relationships field is ideal for a system of public action. 3-"The trajectory of local governance contributes territorial actions for conformation for the territorial cohesion. To realize the research, we intended: "To analyse the socio-organizational processes in their relationship with the construction of a system of local public action¨ from the constitution of a Commission of Public Works with territorial-political capacity and relative autonomy. In the same way we aim to observe the development and forms of articulation between the socio-productive sphere (Cooperativa), the political dimension (Comisión de Fomento) and the technical dimension (Mesa Técnica). The construction of the territory of Rio Chico on the basis of new rules for the relationship between society and the state and between society and local actor’s oriented to local development occurs in an environment of constant instability where relationships of rivalry and cooperation coexist. The relationships field interact with the appearance of opportunities and possibilities to solve problems. The reflections on the case provided elements of analysis of local democratic governance, on the interfaces and perspectives among the beneficiaries of development projects and development institutions. When there is a real reconfigures of the network. Local territorial cohesion and regional projection of the ¨Valley¨ there is different requirements or additional tools for the smooth function of the cooperative. Adverse weather events reenergize the Local Public Action System. These are moments when appear the speeches of the various locales and there interests approach each other to get a consensus on guidance of the project. Irrigation policies with equipment cooperative and the construction of sheds were based on the need to overcome agricultural crises experiences. The first example has the extra ingredient of demonstrating the centripetal force generated by the local heritage agro mechanic team for the convergence of the interests social, technical and political. In the thesis, is used the concept of “be and la PHOTO”. Other actions allowed the consolidating of the Technical Committee and the relationships of this with local actors. Another alleged contribution is theoretical. We were able to distinguish the concept of two-dimensional Territory. The first is the distinction of the theory of territorial development as a more or less shared vision. The Second, there is the dimension of how to intervene in it and as an area of public policies (Bustos Cara 2014). The first definition allows a comprehensive analysis (Bustos Cara 2014). The second interprets how to deal with various difficulties in the social fabric. The distribution of power is a complex phenomenon. The trajectory of the strategies of the actors and their approach to follow the process logical of a shared vision development. State restructuring and institutional fragmentation legitimizes the centrality of the action, "everything tends to resolve in action," (Bustos Cara, 2008)