Procesos de política pública dirigidos al control y erradicación del Picudo del Algodonero (Anthonomus grandis) en la provincia del Chaco, desde 1993 a la actualidad

Abstract

Este trabajo presenta los avances en una línea de investigación cualitativa y diacrónica desde el año 1993 al 2010 acerca de los procesos de análisis interpretativo sobre las políticas sanitarias referidas al control de la plaga Anthonomus grandis (picudo algodonero) en el ámbito de la provincia del Chaco. El objetivo central es explorar y analizar las principales iniciativas en materia de políticas sanitarias dirigidas a la estrategia de control y erradicación de la plaga en la provincia del Chaco a través del tiempo e identificar organizaciones locales, funciones, participación, compromiso y logros de las mismas para el cambio y mejora institucional. El marco teórico problematiza a los actores desde el enfoque de las toma de decisiones en cuestión de políticas públicas, en relación a diferentes atributos e instrumentos del enfoque que le permiten comprender e interpretar la política, la descentralización de las decisiones, participación y las relaciones de poder que definen el proceso de adopción o no de una tecnología. Los supuestos o anticipaciones de sentido postulan que la mayoría de los programas de intervención de las políticas sanitarias para el control y erradicación de Anthonomus grandis no toman en cuenta en sus estrategias la heterogeneidad existente entre los productores chaqueños, y que esta problemática ha movilizado conocimientos y organización a nivel de territorio pero dicho movimiento se ha caracterizado por la escasa articulación o compromiso de los actores involucrados. A tal fin, esta investigación realiza un abordaje de corte cualitativo y diacrónico, donde la observación, comparación y análisis de información secundaria brindada por instituciones públicas y privadas, tales como técnicas de control y/o erradicación empleadas, programas, proyectos, resoluciones y normativas se respalda con la consulta a especialistas en el tema y entrevistas a informantes o referentes clave y entrevistas focalizadas a entomólogos y funcionarios del sector público y privado, entre otros. Además, se empleó la observación participante mediante la asistencia a distintos eventos y reuniones donde se discutieron los alcances y limitaciones de las propuestas de política en el tema. A través del análisis se verifican las hipótesis y se concluye que si bien hasta el año 2010 no se había conseguido por parte de los programas la participación efectiva de todos los actores de la cadena en el proceso de diseño de políticas, a partir del 2011 surge una nueva propuesta participativa y de articulación. Ésta ultima tendiente a fortalecer y legitimar las acciones llevadas adelante por las organizaciones de articulación publico/privada.

This paper presents the progress on a line and diachronic qualitative research from 1993 to 2010 on interpretive processes on health policy relating to pest control Anthonomus grandis (cotton boll weevil) in the area of the province of Chaco. The main objective is to explore and analyze the major initiatives in health policy aimed at the control strategy and eradication measures. The main objective is to explore and analyze the major initiatives in health policy aimed at the control strategy and eradication measures in the province of Chaco over time and identify local organizations, functions, participation, commitment and achievement of these for change and institutional improvement. The theoretical framework problematizes the actors from the focus of decision making in a matter of public policy in relation to different attributes of the approach and tools that allow you to understand and interpret the policy, the decentralization of decision making, participation and relationships power that define the process of adopting or not a technology. The assumptions or anticipations of sense to postulate that most intervention programs of health policies for the control and eradication of Anthonomus grandis do not take into account the heterogeneity strategies between producers Chaco, health control programs have focused interest in international technical cooperation and to a lesser extent the development of skills and capacity at local level and that this issue has mobilized knowledge and organization at the territory but the movement has been characterized by poor articulation or commitment of the actors involved. To this end, this research approach to a qualitative and diachronic, where observation, comparison and analysis of secondary information provided by public and private institutions, such as techniques of control and / or eradication employees, programs, projects, resolutions and regulations is backed up by consultation with specialists in the field and interviews with key informants and focused interviews concerning entomologists, geneticists, and officials of public and private sectors, among others. Also be used participant observation by attending various events and commissions conferences where they discuss the progress, scope and limitations of the policy proposals. Through the analysis are verified hypotheses and concludes that although until 2010 had not been achieved by the programs effective participation of all actors of the chain in the policy design process, from 2011 emerges a new participatory approach and articulation. The latter tending to strengthen and legitimize the actions carried out by organizations of joint public / private partnership.