Planificación estratégica para la cooperación internacional en la administración pública. Estudio de caso: “LABINTEX” Laboratorio Externo del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) de Argentina en Europa, Francia (2005/2015)

Abstract

En el marco del Programa de Fortalecimiento del Sistema de Innovación Agropecuario Argentino con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) de Argentina impulsó la constitución de su primer laboratorio en el extranjero. La presente tesis analizó la planificación estratégica para la constitución del Laboratorio Externo del INTA en Francia, en adelante “LABINTEX”, como una innovación institucional en el ámbito de la administración pública del país, en materia de relacionamiento internacional para impulsar desarrollos científicos y tecnológicos de frontera del conocimiento con impacto en los sectores agropecuario, agroalimentario y agroindustrial. Para el logro de estos fines, a través del desarrollo y consolidación del proyecto LABINTEX, el INTA logró la radicación laboral temporal de cuatro de sus investigadores en AGROPOLIS, una plataforma científico-tecnológica de especialistas en agricultura, alimentación, biodiversidad y medio ambiente con sede en Montpellier, Francia. La labor de cada investigador del LABINTEX implicó trabajar “in situ” desarrollando redes y proyectos conjuntos de investigación en áreas de cooperación priorizadas desde la Argentina, con profesionales de diferentes Unidades Mixtas de Investigación constituidas por establecimientos de enseñanza superior y laboratorios de organismos de investigación franceses. En el presente estudio, el análisis en profundidad del planeamiento estratégico para la conformación del LABINTEX, entre los años 2005 y 2015, se realizó a través de un modelo de interpretación desarrollado desde el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). El ciclo de la planificación estratégica en los organismos públicos propuesto por el ILPES permitió comprender la dinámica entre las diferentes fases de la etapa estratégica y operativa para la implementación del nuevo instrumento de cooperación internacional en el INTA inaugurado en el año 2012. Esta aproximación dio cuenta de los antecedentes internacionales y nacionales como de las principales disposiciones que las autoridades del INTA consideraron como competencias estratégicas para la creación de la primera Unidad del organismo en el extranjero. Del mismo modo, comprendió los hitos asociados a la misión, visión, objetivos, planes de acción y estrategias de evaluación que promovieron el desarrollo del LABINTEX. El análisis del sistema de planeamiento, aplicado a un modelo de cooperación internacional en una institución pública, propuso una interpretación sobre los desafíos en la implementación de vinculaciones que velan por resultados que crean valor de carácter científico y tecnológico, ante problemáticas que afectan el desarrollo del sector agropecuario nacional y mundial.