Estilos y prácticas de ordenamiento y gestión territorial en municipios de la Cuenca de las Encadenadas del oeste en la provincia de Buenos Aires

Abstract

El trabajo de investigación propone analizar y entender cómo se construyen y gestionan las acciones conducentes a resolver los problemas de territorios rurales y cómo éstas pueden escalar en iniciativas estables de desarrollo y ordenamiento territorial. Los territorios enfrentan importantes desafíos para alcanzar su anhelado desarrollo y gozar de una mejora integral de la calidad de vida de las personas que lo habitan y el ambiente. El análisis se centra en los municipios de Adolfo Alsina, Guaminí, Saavedra y Coronel Suárez ubicados en la provincia de Buenos Aires (Argentina), en la cuenca de las lagunas encadenadas del Oeste. Se analizaron tres experiencias de acción significativas de carácter territorial que tienen como objetivo generar respuestas a sus problemas. Éstas son: la gestión del agua; la gestión de los residuos sólidos; la creación de infraestructuras y equipamientos para el desarrollo productivo. La metodología utilizada es cualitativa. Las acciones territoriales conforman iniciativas públicas, privadas y colectivas que intentan dar solución a sus problemáticas. En algunos casos, se han estructurado y organizado en forma eficaz, lo que permitió generar respuestas a los problemas. En otras ocasiones, las respuestas no han sido lo que se esperaba y la problemática permanece. Los principales hallazgos muestran, en primer lugar, una evolución de las acciones territoriales pasando de situaciones de desarticulación y fragmentación a sistemas de acción estables; se documentan además la visión compartida y las políticas de largo plazo como elementos clave para el escalonamiento hacia el ordenamiento y desarrollo territorial; se observa también que la temporalidad y las capacidades de los actores involucrados influyen en la organización y el resultado de las acciones; también se verifica que las acciones son registradas según una lógica multiescalar y que cada tipo de acción define un modelo de gobernanza dependiente de su historia y tradición; y por último, entre los principales recursos que son puestos en juego, emergen el apoyo político, los conocimientos, los marcos normativos y los económicos. Como reflexión final, se pone en evidencia que el crecimiento económico no basta para impulsar procesos de mejora de la calidad de vida de la población y se plantea que el ordenamiento territorial es una acción estructurante que va a depender de la organización y gestión de las acciones territoriales. Con el dispositivo metodológico desarrollado se aportan nuevos instrumentos de análisis y formas de intervención en planificación y gestión del territorio. Como principal propuesta para el diseño de políticas de ordenamiento territorial, se sugiere la ordenación territorial como proceso e instancia de aprendizaje.

The research work proposes to analyze and understand how actions leading to solving the problems of rural territories are built and managed and how they can be scaled into stable development and territorial planning initiatives. Territories face important challenges to achieve their desired development and enjoy a comprehensive improvement in the quality of life of the people who live there and the environment. The analysis focuses on four municipalities in the southwest of Buenos Aires Province (Argentina), in the basin of the Western Chained Lagoons. The selected districts are Adolfo Alsina, Guaminí, Saavedra, and Coronel Suárez. Three significant territorial actions experiences aimed at generating responses to local problems were analyzed. These are: water management; solid waste management; the creation of infrastructure and equipment to improve productive development. The methodological strategy used is qualitative. Territorial actions make up public, private and collective initiatives that try to resolve their problems. In some cases, these actions have been structured and organized effectively, which made it possible to generate responses to the problems raised. On other occasions, the responses have not been what was expected, and the problem remains. The main findings show, firstly, an evolution of territorial actions from situations of disarticulation and fragmentation to stable action systems; they also document the shared vision and long-term policies as key elements for scaling towards territorial planning and development; it is also observed that the temporality and capacities of the actors involved influence the organization and outcome of the actions; it is also verified that the actions are recorded according to a multi-scalar logic and that each type of action defines a governance model dependent on its history and tradition; and finally, among the main resources that are put into play, political support, knowledge, regulatory frameworks, and economic resources emerge. In the context of the final reflections, it is highlighted that economic growth is not enough to drive processes of improving the quality of life of the population, and it is proposed that territorial planning is a structuring action that will depend on the organization and management of territorial actions. With the methodological device developed during this research, new analysis tools and forms of intervention in territorial planning and management are provided. As the main proposal for the design of territorial planning policies, territorial planning is suggested as a process and learning instance.