La ley 23.149 de fraccionamiento en origen en Argentina: su proceso de surgimiento, los problemas para su implementación y sus resultados

Abstract

La cadena productiva vitivinícola en Argentina se caracterizó hasta mediados de la década de 1980 por la presencia de viñedos y bodegas elaboradoras de vino ubicadas en su gran mayoría en la región de Cuyo y por la localización del mayor número de plantas de fraccionamiento en las provincias más pobladas del país.Los gobiernos y algunas de las entidades representativas de los empresarios y obreros vitivinícolas cuyanos reclamaron durante décadas políticas públicas que promovieran u obligaran el fraccionamiento de vinos en las zonas de producción. La ley 23.149 atendió esta demanda. Surgió en 1984 y al año siguiente los vinos despachados a granel representaban menos de la mitad del total, veinte años después ya eran una proporción ínfima. ¿Qué influencia tuvo la ley en ese proceso? ¿Qué otros factores gravitaron?El presente artículo plantea la importancia del lugar de radicación de las plantas de fraccionamiento y analiza los enfrentamientos entre agentes, los problemas de la implementación, los resultados y los motivos de la derogación de la ley 23.149. El trabajo se centra en el período 1984-1991, años de vigencia de la ley, pero hace referencia a los anteceden-tes de legislaciones de este tipo en el país (1963 en adelante) y a la evolución en los volúmenes de cada una de las modalidades de despacho de vinos hasta fines del siglo XX. Además concluye que el impacto de la política pública analizada estuvo limitado por una serie de factores (restricciones en los envases que regulaba, recursos de amparo, corto periodo de vigencia, etc.) y que existía un proceso de aumento del envasado en origen que comenzó varios años antes de la sanción y perduró después de la derogación de la norma, que puede ser explicado a través de otros acontecimientos.

The wine industry in Argentina was characterized until the mid-80’sby the presence of vineyards and wineries located in the region of “Cuyo” andin the most populated provinces of the country.For decades, governments and organizations representing employers and “Cuyanos” wine workers fought for public policies that promoted wine bottling in areas where it was being produced.The 23,149 law attended this demand. It emerged in 1984 and the following year it released bulk wines. They represented less than a half of the total and 20 years later, they were a tiny proportion. What was the influ-enced of the law in the process? What other factors emerged?This article discusses the importance of the places where wines are being bottled and analyzes clashes be-tween agents, the problems of implementation, results and reasons for the abolition of the 23,149 law.The article focuses on the period 1984-1991, the time when the law was ruling. It also makes reference to the history of this kind of law in the country (1963 onwards) and to the evolution in the way wines were bottled and released to the market until the late twentieth century. What ́s more, it makes reference to the limited impact that this public policy had due to a number of factors (restrictions on packaging regulations, resources used for protection, short term, etc.) Finally, it mentions that the process of packaging originally started several years before the abolition of the law, and it remained after it.